近年来，随着国家鼓励开发利用可再生能源和市场需求推动，工商业分布式光伏电站应用得到了快速发展。根据国家能源局统计，2024年一季度全国光伏新增并网45.74GW，同比增长35.9％，其中分布式光伏发电23.81GW，新增工商业装机规模为16.89GW，工商业分布式光伏的装机规模持续增长，相比于2023年同期的9.22GW，今年一季度同比增长83.2％。其中，江苏、浙江均超过2GW，山东、广西、湖北、河南、安徽、广东新增容量超1GW。分布式工商业光伏蓬勃发展，进入装机快车道。

其中，利用资源丰富、分布广泛的工商业建筑屋顶，如学校、医院、市政、工厂、体育设施等场景开发分布式光伏电站项目潜力巨大。工商业屋顶分布式光伏电站作为分布式光伏的主要类型之一，具体是指企业利用具备条件的建筑屋顶或建筑表面，通过自建或合同能源管理模式开发建设，以“自发自用、余电上网”模式，单点或多点接入，接入电压等级不超过35千伏，年用电量（或预测用电量）不低于所建电站发电量50%的光伏电站。

投资工商业屋顶分布式电站项目，既能减少能源消耗，又能充分利用闲置资源实现节能减排，帮助企业降低运营成本，提升效率，完成绿色转型升级，具体来说有以下优势：

1. 利用闲置屋顶，盘活固定资产，增加企业收益与附加值；

2. 为企业节省峰值电费（白天峰值发电最多），余电部分可以上网出售；

3. 降低屋内温度，增加工作舒适性；

4. 不受资源分布地域限制，安全可靠，无噪声，无污染；

5. 就近发电，避免电力长距离运输造成的损耗；

6. 建设周期短，可根据负荷增减组件，灵活方便；

7.运行成本低，运营周期长，一般可达25年或者更久，可产生良好的投资收益。

下面将以投资方视角，结合现行法律法规、政策文件等，对工商业屋顶分布式光伏电站投资的前期准备工作进行梳理分析，以期能为工商业屋顶分布式光伏电站的投资方提供一定参考。

一、工商业屋顶分布式光伏电站项目的备案手续

目前，工商业屋顶分布式电站项目均实行备案管理，具体备案办法由各省省级人民政府制定。总体来说，业主应先在地方发改部门备案，然后到供电公司申请并网接入。业主在发改委备案时需提供的资料如下：

1.项目备案请示：包括项目名称、建设单位、建设地点、建设规模、总投资及资金来源、工期等；

2.营业执照和法人身份证（双方）；

3.房屋产权证明；

4.双方签订的光伏发电相关协议（如为企业自建，则不需要）；

5.备案承诺。

二、工商业屋顶分布式电站投资的其他合规手续

根据国家能源局以国能新能〔2013〕433号印发《分布式光伏发电项目管理暂行办法》第11条规定：“项目备案工作应根据分布式光伏发电项目特点尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。”值得注意的是，上述规定仅是简化投资方在光伏电站备案时的手续，并非是对于光伏电站的建设直接豁免相关手续。

三、工商业屋顶分布式光伏电站投资中屋顶的选择

投资工商业屋顶分布式光伏电站的建筑物屋顶，通常是投资方通过租赁方式取得使用权。由于工商业屋顶分布式光伏电站运营时间长达25年甚至更久，为最大程度保护投资方的合法利益，在选择建筑物屋顶时，需注意以下几点：

1.建筑物需为合法建筑：《分布式光伏发电项目管理暂行办法》第十六条规定：分布式光伏发电项目所依托的建筑物及设施应具有合法性，项目单位与项目所依托的建筑物、场地及设施所有人非同一主体时，项目单位应与所有人签订建筑物、场地及设施的使用或租用协议，视经营方式与电力用户签订合同能源服务协议。

2.建筑物的转租问题：若在光伏电站项目建设之前，建筑物已经被所有权人出租出去的，在该租赁关系已经存在的前提下，投资方将不是与建筑物所有权人直接建立租赁关系，而是与当前的承租者建立转租法律关系。如存在多层转租关系，还需考虑是否取得中间转租人的同意。

3.共有建筑物租赁：若所选的建筑物屋顶是共有部分，如住宅楼、商场等的屋顶，那么投资方需要确保已经履行了业主民主决策程序，即得到了足够多业主的同意。

4.“买卖不破租赁”原则的例外：虽然租赁关系一般会受到“买卖不破租赁”原则的保护，但在某些特定情况下，如建筑物在出租前已设立抵押权、已被查封、或在破产程序中，这一原则可能不适用。投资方需要特别关注这些潜在的风险。

四、建设开发准备及合规要点

1.施工建设准备：在工商业屋顶分布式光伏电站规划中，与合适的EPC工程总承包单位合规开展合作在项目建设中至关重要，应对其业务资质进行合规审核，具体说明如下：

（1）资质要求：住建部要求EPC工程总承包单位同时具备设计、施工资质或由具有相应资质的设计单位与施工单位组成联合体（见《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第十条》）。此外，EPC工程总承包单位承接电力建设工程业务还需要取得《电力设施许可证》（见《承载（修、试）电力设施许可证管理办法》第四条）和安全许可证（见《电力建设工程施工安全监督管理办法》第二十条）。

（2）招标要求：电力、新能源基础设施项目属于必须招标的项目（见《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》第二条），根据《必须招标的工程项目规定》第五条规定，在勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购达到如下标准时必须履行招标程序： a.施工单项合同估算价在400万元人民币以上； b.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；

2.电网接入及并网验收准备：工商业屋顶分布式光伏电站用户通常选择以“自发自用，余电上网”模式完成并网。一般而言，电网接入和并网的具体步骤包括如下：

（1）向电网企业提出并网验收和调试申请；

（2）电网公司出具接入意见和并网批复；

（3）与电网企业签订购售电合同和并网调度协议；

（4）安装电能计量装置；

（5）完成并网验收及调试工作；

（6）并网投产。

五、相关企业

中茂光伏科技是一家专业从事绿色新能源材料研究与技术转化的科技型公司，总部位于陕西省西咸新区秦创原总窗口西部云谷产业园区。中茂光伏科技拥有一支高素质的人才队伍和完善的技术研发体系，技术力量雄厚，有着多项产品设计专利和技术储备，致力于工商业建筑分布式电站投资与工业化光伏产品销售，为广大客户量身打造一站式可靠、高效、安全、完整的分布式电站解决方案，提供优质的工业园区、城镇社区、公共建筑等领域综合能源服务。

六、结语

工商业屋顶分布式光伏电站属于长期运维的项目，在项目前期就需要从长远角度来考虑，前期准备工作需顾及到方方面面关系到电站后期运营的各种因素。随着国家对绿色低碳转型的推进力度持续加大，在政策引导和市场机制的共同作用下，工商业屋顶分布式光伏电站将迎来更加广阔的发展空间，助力我国双碳目标的早日实现。